Verhoging Kansspelbelasting Brengt Minder Opbrengsten Dan Verwacht Volgens Gezamenlijk Toezicht

Een gezamenlijk monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit laat zien dat de gefaseerde verhogingen van de kansspelbelasting aanzienlijk minder extra inkomsten opleverden dan oorspronkelijk was ingeschat, waarbij de verhoging van 30,5 procent naar 34,2 procent op 1 januari 2025 slechts 2 miljoen euro extra opleverde tegen een verwachte 108 miljoen euro, terwijl de verdere stijging naar 37,8 procent op 1 januari 2026 een geraamde 57 miljoen euro extra opleverde tegenover een prognose van 216 miljoen euro.

Details Van De Belastingwijzigingen En Hun Uitkomsten

De belastingverhogingen werden ingevoerd met als doel de overheidsinkomsten te vergroten, maar de cijfers tonen aan dat factoren zoals nieuwe depositlimieten voor spelersbescherming, beperkingen op reclame, het wegsterven van effecten na het EK 2024 en een krimpende belastinggrondslag de opbrengsten drukten, terwijl vergunde aanbieders marktaandeel verloren aan de illegale markt; staatsbedrijven zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervonden daarbij aanzienlijke winstdalingen.

Volgens het rapport werden de verwachte extra inkomsten niet gehaald omdat spelers hun gedrag aanpasten aan de strengere limieten en omdat reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale platforms verminderden, waardoor de totale belastbare basis smaller werd dan voorzien, terwijl de illegale aanbieders profiteerden van de verschuivingen.

Factoren Die De Lagere Opbrengsten Verklaarden

De nieuwe depositlimieten, bedoeld om spelers te beschermen, leidden tot verminderde activiteit binnen de legale sector, en tegelijkertijd zorgden reclamebeperkingen ervoor dat minder nieuwe spelers werden bereikt, terwijl de nasleep van het Europees kampioenschap voetbal in 2024 snel vervaagde en niet langer bijdroeg aan hogere volumes; dit alles resulteerde in een krimpende belastinggrondslag waarbij legale operators terrein verloren aan illegale concurrenten die geen belasting afdroegen.

Staatsgerelateerde entiteiten zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij zagen hun winsten dalen door de hogere tarieven zonder dat de totale marktuitbreiding de verwachte niveaus bereikte, en waarnemers merken op dat de combinatie van deze elementen de effectiviteit van de belastingverhogingen ondermijnde, met name na de invoering op 1 januari 2026 toen de tweede fase inging.

Impact Op De Markt En Staatsbedrijven In Juni 2026

In juni 2026, enkele maanden na de tweede belastingverhoging, tonen de beschikbare gegevens aan dat de opbrengsten nog steeds achterblijven bij de prognoses, omdat de illegale markt een groter deel van de activiteit absorbeerde en legale platforms hun aandeel zagen krimpen, terwijl depositlimieten en reclamecurbs de groei verder beperkten; dit patroon werd al zichtbaar in 2025 en zette zich door in het daaropvolgende jaar.

Het rapport benadrukt dat de belastinggrondslag kromp door een combinatie van spelersbeschermingsmaatregelen en verschuivingen naar illegale aanbieders, waardoor staatsoperators zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij met lagere winsten te maken kregen zonder dat de extra belastinginkomsten de beoogde bedragen bereikten, en gegevens van de Kansspelautoriteit bevestigen deze trends aan de hand van de gemonitorde cijfers.

Conclusie

Het gezamenlijke monitoringsrapport toont aan dat de gefaseerde kansspelbelastingverhogingen van 2025 en 2026 minder extra inkomsten genereerden dan voorzien, met de genoemde factoren als voornaamste oorzaken, en dat de effecten in juni 2026 nog steeds zichtbaar waren in de verminderde opbrengsten en de verschuivingen binnen de markt.